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                索引號: K12380210/2018-000262 分類:
                發布機構: 文號: 海政發〔2018〕36號
                成文日期: 2018-04-20 發布日期: 2018-04-20 有效性:
                名稱: 縣政府關於海安縣種植業結構調整的指導意見(2018-2020年)
                索引號: K12380210/2018-000262
                分類:
                發布機構:
                文號: 海政發〔2018〕36號
                成文日期: 2018-04-20
                發布日期: 2018-04-20
                有效性:
                名稱: 縣政府關於海安縣種植業結構調整的指導意見(2018-2020年)

                縣政府關於海安縣種植業結構調整的指導意見(2018-2020年)

                來源: 發布時間:2018-04-19 字體:[ ]

                各區管委會,各鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬單位:

                為深入貫徹落實黨的十九大精神,紮實推進農業供給側結構性改革,推進種植業現代化建設,加快轉變種植業發展方式,進一步調整優化種植業結構,提升種植業發展質量和市場競爭力,促進農民增收,現就全縣種植業結構調整(2018-2020年)提出如下指導意見:

                一、總體思路與原則目標

                (一)總體思路

                貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,大力實施鄉村振興戰略,堅持穩中求進的工作總基調,以保障有效供給、促進農民增收為目標,以市場需求為導向,堅持質量興農、綠色興農、效益優先,突出“優產業、提產能、轉方式、調結構、促發展”的主攻方向,推進主導產業提升和特色產業擴面並舉、多元復合經營和三次產業融合驅動,因地制宜、分類指導,推動適度規模經營、糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,全面提升農業產業鏈、價值鏈、市場競爭力,加快構建更加協調、更加高效、更可持續的新型種植業產業體系、生產體系和經營體系,促進農業增效、農民增收、農村增綠。

                (二)基本原則

                堅持底線思維,確保穩糧增收。落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度,嚴守耕地紅線,建設高標準農田,提升耕地質量,穩定糧食播種面積,優化品種結構,努力實現全程機械化作業,推廣應用綠色增產攻關模式,著力提高糧食綜合生產能力。

                堅持因地制宜,發展優勢產業。綜合考慮各區鎮產業基礎、區位優勢、市場條件、資源稟賦等各方面因素,宜糧則糧、宜經則經,優先發展比較優勢突出的產業或產品,將比較優勢轉化為產業優勢、產品優勢、競爭優勢。

                堅持科技支撐,註重提質增效。堅持科技興農,突出科技創新,引進試驗示範篩選高產優質多抗新品種,集成推廣綠色高產高效新技術,實現產業提質增效。加快機制創新,突出轉變發展方式,發展適度規模經營,提升集約化水平和組織化程度。

                堅持市場主導,尊重農民意願。以市場需求為導向,充分發揮市場配置資源的決定性作用,通過制定規劃、提供信息、政策扶持等,引導農民合理調整種植結構和品種結構。不搞強迫命令,不搞一刀切,充分調動各類生產經營主體積極性,激發市場活力和生產經營主體創新動力。

                堅持多業並舉,推進產業融合。大力推進農林牧漁業結合、種養結合、生產與加工結合,推動產業跨界融合,積極培育新產業、新業態等新動能,延長產業鏈,提高附加值,構建一二三產業融合發展新格局。

                堅持生態保護,促進可持續發展。樹立綠色發展理念,節約高效利用農業資源,堅持生產與生態協調發展,實現用地養地結合,推進農藥化肥減量增效,走綠色可持續發展路子。

                (三)發展目標

                根據農業供給側結構性改革的要求,我縣種植業結構調整的主要目標是“主攻質量效益,促進四優化四提高”。主攻質量效益,堅持質量第一、效益優先,推進質量興農、品牌強農、綠色助農,增加綠色優質農產品供給,促進農業提質增效。

                一是優化糧食結構,提高糧食生產能力。適度調減面積,穩定單產,主攻品質,提高糧食生產能力,確保口糧自給有余。到2020年全縣糧食年種植面積由120萬畝左右調減到100萬畝左右,糧食總產保持在50萬噸以上,人均糧食占有量繼續保持在500公斤以上,其中水稻單產穩定在650公斤左右,小麥單產達到450公斤以上。

                二是優化蔬菜結構,提高設施農業面積比重。2018年,全縣蔬菜種植面積穩定在32萬畝次左右,總產量穩定在65萬噸,到2020年,全縣蔬菜種植面積增加到34萬畝次左右,總產量達70萬噸。建成1.2萬畝永久蔬菜生產基地,打造提升上海外延(外圍)蔬菜生產基地。重點發展設施蔬菜,2018年,設施農業(園藝)面積達15.5萬畝,到2020年增加到16.4萬畝,占耕地面積比重達20%

                三是優化蠶桑結構,提高蠶業農場建設規模。圍繞“打造全國一流優質繭生產基地”的目標,以國家級農業龍頭企業——鑫緣集團為依托,按照“建場組社聯農”的發展思路,加快現代蠶業農場建設,加快推進蠶桑產業轉型升級。力爭到2020年,全縣桑園面積穩定在8萬畝左右,年生產優質蠶繭8000噸左右,全縣力爭建成蠶業農場300-500個、總規模1萬畝左右,形成引領行業發展的集優質、高效、現代於一體的現代蠶業集群。

                四是優化布局結構,提高適度規模經營比重。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托,完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的劃定工作。優化配置土地、勞動力、資金、設備、技術等生產要素,合理組織產前、產中、產後諸環節,通過適度擴大生產經營規模,取得最佳綜合效益。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。2020年農業適度規模經營比重達到50%

                二、重點任務

                ()優化種植結構,培強產業優勢和特色

                一是推進糧食優質專用比例不斷提升。圍繞優質、專用的目標,推進優質稻米、弱筋小麥優勢主導產業建設,推進“海安大米”品牌建設。以做優做強稻米產業為主要目標,以提高供給質量為主攻方向,加快稻米產業提質增量、創品牌、增效益,全力推進優質稻米生產,增加綠色優質產品供給,提高市場競爭力、影響力,叫響“海安大米”品牌。到2020年,全縣優質稻米種植比例達到90%以上,其中10%以上達國標一級米標準,50%以上達國標二級米標準,功能稻米種植占一定的比例。根據市場需求,發展專用小麥生產,適度推廣中強筋小麥品種種植,實現專用小麥區域化種植。重點在沿海綠色旅遊農業片區、西南特色農業片區建設高標準國家級優質弱筋小麥生產基地,在裏下河地區建設中筋、強筋小麥生產基地,培育做強綠色面粉產品,提高加工質量和產品檔次,促進小麥產業升級。

                二是主攻蔬菜版塊基地不斷拓展。以永久性蔬菜生產基地和上海外延蔬菜生產基地為引領,重點發展設施蔬菜,進一步提升蔬菜品種品質,優化產業空間布局。以濱海新區角斜鎮、李堡鎮、開發區城東鎮、高新區等四個區鎮作為全縣發展設施蔬菜的重點區域,推廣分戶連片種植,形成適度規模。打造雅周現代農業園區、高新區、開發區城東鎮等為主的中高檔蔬菜生產基地,濱海新區角斜鎮、李堡鎮、大公鎮等重點發展大白菜、馬鈴薯為主的東部沿海大宗蔬菜基地,墩頭鎮、白甸鎮、南莫鎮重點發展蓮藕、水芹、菱角等水生蔬菜為主的水生蔬菜生產基地等區域特色。形成“一園二版塊”發展布局,即:雅周現代農業園區為主,集觀光、標準化生產的現代設施蔬菜生產示範園;李堡鎮、濱海新區角斜鎮等集高效、生態為一體的東部沿海綠色設施蔬菜生產基地版塊;大公鎮、高新區、開發區城東鎮城郊型蔬菜版塊。引導發展食用菌、中藥材、果品三大新興產業,重點在南莫鎮、濱海新區角斜鎮、開發區城東鎮發展工廠化食用菌生產;在濱海新區角斜鎮、開發區城東鎮發展中藥材;在開發區城東鎮、高新區發展鮮食果品。

                三是穩定提升蠶桑生產規模。以優質高產強健為目標,改良和保護現行推廣的當家蠶品種,實施三級原種基地建設工程,加強與高等院校和科研院所的合作,在海安蠶種場建設桑蠶種質資源庫,抓好種質資源保護,選擇推廣12對符合產業要求、適應本地氣候環境條件的新蠶品種應用於生產,良種使用率100%引進試種抗凍抗病、尤其是抗細菌病的高產優質新品種。進一步優化蠶桑產業區域布局。調優東部沿海產區,發展北部裏下河產區,提高西南高沙土產區,形成墩頭鎮、南莫鎮加高新區北部,大公加開發區城東鎮東北部及李堡鎮西部,雅周鎮、曲塘鎮加高新區西南部三大蠶桑主產區的產業格局。

                (二)調活生產方式,推進綠色高效可持續發展

                一是推廣高效實用農業技術。深入推進糧食綠色高產高效創建、專用新品種引進開發能力和配套集成技術攻關。重點突出稻麥精確定量栽培技術、水稻商品化育秧技術、小麥精確機械化播種技術、機插秧配套高產技術等方面的攻關,加快形成種植業生產新的技術體系。繼續控減直播稻,重點推廣水稻機插秧技術,2018年全縣機插水平達到75%以上,到2020年全面推廣機插秧技術,優質食味水稻良種覆蓋率達到80%以上、小麥專用良種覆蓋率達到95%以上,示範推廣缽苗擺栽技術。大力發展標準鋼架大棚、連棟大棚,逐步淘汰竹片大中棚,推廣應用噴滴灌、防蟲網、遮陽網、殺蟲燈、物聯網等先進設施和技術,提高整地、定植、植保、覆卷膜、水肥管理等環節機械化作業水平,提高蔬菜生產設施抗災能力。推廣省力、節本、高效的蠶桑生產技術,繼續推進小蠶共育、大蠶臺面條桑育、五齡條桑斜面育、自動上蔟等技術,配套應用小蠶飼育環境自動控制器、自動切桑機、電動伐條機和臭氧消毒機等設備,全面提高蠶桑生產科技含量和勞動效率。

                二是推進綠色高效發展新模式。優化茬口布局,按照“活夏優秋,優化組合,連片種植,用養結合”的原則,搞好夏秋茬口和套夾種茬口的銜接。研究集成糧菜、糧經結合的高效種植模式,因地制宜示範推廣稻田養鴨(魚、蟹、蝦)等稻田種養結合技術模式和“水稻+N”等糧經(菜)輪作種植模式,充分發揮特糧特經作物效益高及其在水旱輪作、糧油(經)輪作中的作用,因地制宜開展科學輪作、間套種。加快農牧結合,將種植業與養殖業規劃布局有機結合起來,在非禁養區內,對規模畜禽養殖場所產生的糞汙進行幹濕分離處理,加工成有機肥,用於增加土壤肥力;培育一批家庭農場、種糧大戶發展種養有機結合,農牧循環發展的模式。大力實施農藥化肥減量使用工程,全面推進測土配方施肥、專業化統防統治等,有效控減農業面源汙染。到2020年,全縣化肥施用總量比2015年減少5%以上,農藥使用量實現零增長,高效低毒低殘留農藥使用占比達到85%以上。加快種地養地結合,結合高標準農田建設,著力補齊農業基礎設施短板。鼓勵試點輪作休耕,冬季種植綠肥,加強耕地質量建設,促進農田土壤培肥改良和農業資源持續利用。

                三是創新服務方式。加快推進專業化服務隊伍建設,著力培育專業化服務組織,鼓勵村級合作經濟組織、大學生村官、種植大戶、農機手、村級農技服務人員、家庭農場主等領辦各種類型的專業化服務組織;引導服務組織將服務範圍向產前、產後延伸,進一步提高專業化服務覆蓋範圍。重點開展以機械整地播種、專業化育苗育秧、機械化插秧、專業化病蟲防治、機械收割、烘幹等從種到收保姆式的一條龍、全程托管式服務,探索實施農資連鎖經營、訂單種植等服務;到2020年“全托管”服務覆蓋面達到純作糧食面積的50%加大新型職業農民培育力度,每年培訓農民2500人以上,建設一支有文化、懂技術、會經營的職業農民隊伍,到2020年新型職業農民培育程度達50%。以實現“三個全覆蓋”為抓手,著力構建社會化服務聯盟,規範服務行為,擴大服務規模,提高服務質量,增強服務能力,通過政策傾斜、項目引導等措施,不斷提高服務組織管理水平。

                (三)推進產加銷一體化,提高農業產業化水平

                一是規範推進農業適度規模經營。在一家一戶分散經營的土地承包經營關系長久不變的條件下,規模推進土地流轉,鼓勵經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。鼓勵有能力、有經驗的農機手、種植大戶和青年農民等發展家庭農場、全托管服務組織,形成適度規模經營,到2020年家庭農場經營比重達50%。積極構建產業聯合體,完善利益連接機制,發展多種形式的訂單種植經營模式。充分發揮龍頭企業的帶動作用,形成“公司+新型主體+農戶”、“公司+農戶+基地”、“公司+合作社+農戶”等一體化經營模式,實現農民和企業雙贏。二是加快建設農產品集中加工區,形成全產業鏈發展。圍繞“產業高地、幸福之城”的戰略定位,大力培育農業優勢特色主導產業,優化產業布局,強化大項目招引,引導農產品加工項目和農業龍頭企業向農產品加工區集中,2018年建成農產品加工區4個。以土地流轉、金融扶持、項目支撐、政策引導為抓手,強化農民合作社、家庭農場等新型主體建設。三是推進農業對外開放,加快農產品出口。加快農業對外交流合作,重點加快農業接軌上海步伐。大力實施“引進來”和“走出去”雙向發展戰略,深入實施農產品出口振興計劃。培育農產品出口增長點,力爭到2020年全縣農產品出口額達1.15億美元。

                (四)擴大產品營銷,提高農產品市場占有率

                一是推進農業品牌創建。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品,創建一批“三品一標”生產示範基地。年新認證農業三品20個以上,到2020種植業農業三品認證占比達55%以上。加大品牌融合力度,重點打造“海安大米”、“海安桑蠶繭”等一批知名產品。二是開展農產品營銷推介。積極組織企業參加江蘇農業國際洽談會、江蘇名特優農產品(上海)展銷會、中國農交會等各類推介平臺,加大海安的名特優農副產品宣傳推介力度,在上海持續舉辦農產品展示展銷會,不斷提升海安農產品在上海的知名度和美譽度。三是發展農產品電子商務。順應“互聯網+”大潮,積極運用電子商務、移動互聯網、信息進村入戶等平臺技術,發展生鮮電商、定制農業、創意農業、智慧農業、連鎖經營、直供直銷等新業態。鼓勵農業龍頭企業和各類市場主體到大中城市建立銷售網絡,形成能控制到終端的現代銷售模式。2018年新增農產品電商企業20家,到2020年全縣累計農產品電商企業達150家。四是拓展農產品銷售市場。鞏固現有農產品銷售渠道,突出對接服務上海,拓展農產品在滬銷售市場,推進農產品銷售網絡與上海社區接軌,發展生鮮農產品“進社區、進學校、進超市、進家庭”的直銷配套服務模式,推動農業企業在上海設立直銷店、專賣店、辦事處,力爭海安農產品每年在滬銷售額達25億元。

                (五)拓展農業功能空間,提高農業增收水平

                以國家現代農業示範區建設為契機,加快現代農業園區建設,充分發揮其在引領現代農業建設、培育新動能中的示範作用。積極搭建現代農業載體平臺,堅持“集中、集聚、集約”的發展原則,加快推進“一園三區六景”現代農業園區建設,推進各園區建設標準達市級以上;加快推動現代農業園區提檔升級。以項目農業為抓手,拓展園區功能,提升項目集聚能力,發展高新農業,主攻農業大項目建設,加強園區與高校、科研院所掛鉤,建立協作關系,建設新品種、新技術的示範基地,培育農業現代化的標桿;積極創建一批示範園、產業園、標準園區。加快雅周園區的省級現代農業產業示範園建設,深入推進糧食綠色高產高效創建,建設一批萬畝產業標準園,打造2個精品蔬菜種植示範園,創建10個市級蔬菜標準園,6個省級蔬菜園藝標準園,引領主導優勢產業做大做強。加快推進一二三產融合。大力發展休閑農業和創意農業,加快推進蘇臺農民創業園和江海農民創業園資源整合,積極開展特色小鎮創建,加快休閑觀光農業建設步伐,積極培育休閑農業示範典型,2018年創建市級休閑農業精品景點達10個,到2020年達15個。

                (六) 夯實種植業調整基礎,增強農業農村發展後勁

                一是整縣推進高標準農田建設。2018年全縣新增高標準農田7.6萬畝,高標準農田建設覆蓋率達80%以上;到2020年,全縣新建高標準農田12萬畝,建成的高標準農田面積達75萬畝,高標準農田占比突破93%,新建項目區通過土地流轉實現耕地適度規模經營占比達到50 %左右。到2020年,有效灌溉面積占耕地面積90 %以上,節水灌溉面積占有效灌溉面積60%以上,旱澇保收農田占耕地面積比例達到85%以上。二是推進糧食生產全程機械化。以水稻、小麥兩大作物為主要對象,以耕整地、種植、植保、收獲、烘幹、稭稈處理為重點環節,重點突破糧食烘幹和高效植保等薄弱環節,促進農機與農藝相融合、經營與管理相協調,全面提升糧食生產全程機械化水平,切實增強糧食綜合生產能力和市場競爭力。2018年底,全縣糧食產地烘幹能力達到52.4%。全縣農業綜合機械化水平年增長1個百分點,到2020年達87.5%

                三、保障措施

                (一)加強組織領導,強化工作責任。建立種植業結構調整的工作協調機制,農辦、農委、農發、農機、水利、財政、發改、商務等部門要發揮各自的職能優勢,明確責任,分工協作。各區鎮黨委政府要將種植業結構調整工作擺上重要位置,按照市場需求導向,結合區鎮實際,制定具體調整實施方案,明確結構調整的主攻方向和重點任務,分階段任務和目標、推進措施,有計劃地組織推進,確保種植業結構調整工作目標任務落到實處。

                (二)加強資源整合,強化政策保障。進一步落實並完善種植業支持保護政策,增加農田基礎設施、耕地質量建設投入,夯實種植業發展基礎,加大對區域特色、產業培育、良種應用、規模發展、綠色發展、產業整合發展的扶持力度,用足用好高標準農田建設、糧食高產高效創建、農機等農業項目資金,集中用於發展種植業結構調整。縣財政每年安排一定數量的資金專門用於種植業結構調整,各區鎮也要根據需要安排配套資金專項用於種植業結構調整。落實好設施農用地、涉農項目稅收、農業生產電價等國家有關政策,優先提供農產品加工項目和大型物流類項目用地,並享受工業企業招商引資同等優惠政策。

                (三)加強農技隊伍建設,強化服務支撐。堅持縣鎮兩級機構公益性定位,在人員編制、財政經費、服務條件等方面加大保障力度,在運行機制上不斷創新,增強服務能力,增強服務實效,強化縣級農業主管部門的管理指導職責,加強在職農技人員繼續教育和管理,開展人員專業技術技能培訓,優化技術結構,增強農技服務能力,培養打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

                (四)加強督查推進,嚴格考核評價。縣政府每年將種植業結構調整優化工作列入農業農村工作考核的重要內容;加大種植業結構調整示範典型的宣傳力度,營造新一輪種植業結構調整的濃厚氛圍;加強督促檢查,定期掌握種植業結構調整進度、通報進展情況、協調解決相關問題,對調整進度慢工作不力的,開展專項督查督辦。

                 

                 

                海安縣人民政府

                                                2018年4月19