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                索引號: K12380210/2020-02437 分類: 綜合政務\政務公開    通知
                發布機構: 快3彩神8app下载政府辦 文號: 海政辦發〔2020〕105號
                成文日期: 2020-04-03 發布日期: 2020-04-05 有效性: 有效
                名稱: 市政府辦公室印發關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作意見的通知
                市政府辦公室印發關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作意見的通知
                來源: 快3彩神8app下载政府辦 發布時間:2020-04-05 累計次數: 字體:[ ]

                各區管委會,各鎮人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

                《關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作意見》已經市政府研究同意,現予印發,請遵照執行。

                快3彩神8app下载辦公室

                2020年4月3日

                關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作意見

                為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見〉的通知》《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見〉的通知》精神,充分發揮行政裁決在化解民事糾紛中的“分流閥”作用,切實維護社會穩定和諧,推進法治政府建設,優化營商環境,結合我市實際,現就健全行政裁決制度、加強行政裁決工作提出如下意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省、南通市決策部署,按照堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求,堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,構建黨委領導、政府負責、各職能部門為主體的行政裁決工作體制,有效化解社會矛盾糾紛,為推進治理體系和治理能力現代化、奮力推動高質量發展走在前列提供有力支撐。

                (二)主要目標。行政裁決職責得到切實履行,逐步實現行政裁決的專業化、規範化、制度化;行政裁決工作積極推進,形成各方面力量積極參與和支持的工作格局;行政裁決制度不斷健全,實現與調解、仲裁、行政復議、訴訟等制度之間的有機銜接、相互協調;行政裁決功能充分發揮,成為行政機關加強源頭治理、預防和化解社會矛盾糾紛的重要手段,切實保障人民群眾合法權益。

                二、依法履行行政裁決職責

                (一)明確行政裁決事項範圍。行政裁決是行政機關依當事人申請,根據法律法規授權,居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。根據法律法規的規定,行政裁決主要適用於對以下特定民事糾紛的處理:侵權糾紛、補償糾紛、損害賠償糾紛、權屬糾紛、政府采購糾紛,以及法律法規規定適用行政裁決的其他民事糾紛。重點做好自然資源權屬爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。涉及合同的民事糾紛,按照《中華人民共和國合同法》的規定處理,不納入行政裁決的範圍。

                (二)依法行使行政裁決職權。根據法律法規授權,依法承擔行政裁決職責的行政機關(以下統稱行政機關)是法定的實施主體。行政機關應當遵循合法、公正、便民、高效的原則,嚴格履行行政裁決職責,鼓勵當事人選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛,努力將民事糾紛化解在行政管理活動中。行政機關行使行政裁決權,應當按照法律法規規定的受案範圍、管轄權限、時限等受理和辦理案件,依法公正作出行政裁決,不得超越職權範圍辦理行政裁決案件。

                (三)行政裁決的原則。合法原則。行政機關自受理到作出裁決的全過程都應當依法進行,沒有當事人的申請,行政機關不得啟動裁決程序。公平原則。行政機關應當客觀全面地認定事實、適用法律,公開裁決程序,在程序上為雙方當事人提供平等機會。回避原則。行政裁決人員與被裁決的民事糾紛或者與當事人有法律上利害關系的,經行政機關負責人決定,應當回避。便民原則。行政機關應當依法及時作出裁決,對簡單的裁決事項,可以適用簡易程序,提高裁決效率。

                (四)規範行政裁決程序

                1.行政裁決受理。行政裁決由糾紛當事人或者其法定代理人作為申請人,在法定期限內向行政機關提出。行政機關在收到當事人書面或者口頭申請後,應當對申請進行審查,對符合受理條件的應當受理;對不符合受理條件的,行政機關不予受理並說明理由。申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式,應當當場或者5日內一次性告知申請人需要補正的材料(補正期間不計入行政裁決審理期限);法律法規另有規定的,從其規定。行政機關受理後應當通知對方當事人,並要求對方當事人在規定的時間內提交相關材料、說明情況,同時告知雙方當事人依法享有的程序權利和其他救濟權利。對方當事人在收到行政機關的裁決通知後,應當在規定的期限內提交書面答復及有關證據材料。對方當事人未在規定期限內答辯的,行政機關可逕行裁決。

                2.行政裁決審理。行政機關收到答辯書後,對爭議的事實、證據材料進行審查,將所有的事實、證據材料進行綜合分析研究。必要時可組織質證、公開聽證,由當事人雙方當面陳述、相互辯論、舉證質證,以查明案情。當事人可以委托代理人參與質證、聽證程序,當事人必須親自參與的除外。

                3.行政裁決決定。行政機關應當堅持公平中立原則,根據審理認定的事實,依法作出行政裁決。行政機關制作並向雙方當事人送達的裁決書,應當載明當事人雙方的姓名、地址、爭議的內容、對爭議的裁定及其理由和法律依據,應當告知當事人具體救濟方式。法律、法規、規章對行政裁決辦理期限有規定的,必須在法定時限內完成;法律、法規、規章對行政裁決辦理期限沒有規定的,應當自受理申請之日起60日內作出裁決。案情復雜,不能在規定時間內作出裁決的,經行政機關負責人批準的可以延長,並告知當事人,但延長期限不得超過30日。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的,所需時間不計算在行政裁決辦理期限內。

                有關行政裁決的具體程序,法律、法規、規章沒有明確的,按照《快3彩神8app下载行政程序規定》(省政府令第100號)有關規定執行。

                (五)細化行政裁決流程。行政機關要將辦理行政裁決的事項、依據、條件、程序、期限,以及需要提交材料的目錄和申請書樣式等在江蘇政務服務網或政府網站上公布。行政機關要依托現代信息技術,探索創新行政裁決工作方式,充分運用“江蘇微解紛”平臺,打造行政裁決工作在線申請、立案、辦理及信息共享新模式。

                三、建立健全協調聯動的行政裁決工作機制

                (一)行政裁決案件辦理機制。行政機關應當建立或者明確行政裁決案件辦理機構,優先配備取得國家統一法律職業資格的人員從事行政裁決工作。案件辦理機構主要負責案件審理,提出裁決意見,經行政機關負責人同意後作出裁決。

                (二)重大案件辦理機制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項,要嚴格執行法制審核和集體討論決定制度,需要公開聽證、專家論證評審的,行政機關應當按照規定程序組織聽證、委托專家進行論證評審,充分保障當事人陳述、申辯、舉證、質證和辯論等相關權利。重大案件文書,應當由行政機關主要負責人簽署。

                (三)先行調解機制。行政機關應當在查明事實、分清是非的基礎上,引導雙方達成調解協議。調解達成協議的,應當制作調解協議書。調解協議書應當由糾紛雙方和調解工作人員簽名,並加蓋行政機關印章。當事人拒絕調解或者調解達不成協議的,行政機關應當及時作出裁決決定。

                (四)行政協作機制。行政機關辦理行政裁決案件需要其他業務主管部門提供行政管理資料或者專業技術方面支持時,相關業務主管部門應當依法及時履行協助義務,不得推諉或者拒絕。行政機關請求協助的,應當采用公文方式,及時協調催辦,保證行政裁決工作高效運行。

                (五)宣傳培訓機制。行政機關要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,加大對行政裁決工作的宣傳力度,開展多種形式的宣傳教育活動,提高人民群眾對行政裁決工作的知曉率、接受度和參與度,鼓勵人民群眾主動選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛,提高行政裁決的使用率。行政機關定期對從事行政裁決工作的人員進行業務培訓,提高行政裁決工作水平。

                四、建立與其他矛盾糾紛化解方式的銜接機制

                (一)建立行政裁決告知機制。對於能夠通過行政裁決解決糾紛的,人民法院在登記立案前可以引導當事人自願選擇行政裁決方式化解糾紛,司法局、信訪局、人民調解委員會、專業調解組織、律師、基層法律服務工作者,應當告知當事人可以選擇行政裁決解決糾紛。

                (二)健全行政裁決救濟程序的銜接機制。當事人不服行政機關對民事糾紛作出的行政裁決的,在法定期限內可以以民事爭議的對方當事人為被告向人民法院提起民事訴訟,人民法院作出的民事裁判生效後應當通知作出行政裁決的行政機關,收到通知後行政機關撤銷作出的行政裁決;在法定期限內當事人也可以對行政裁決行為提起行政訴訟,並申請法院一並解決相關民事爭議。法律另有規定的,依照其規定。

                (三)探索建立矛盾糾紛中立評估機制。律師、基層法律服務工作者或者其他中立第三方可以根據當事人的共同委托,對矛盾糾紛事實、法律適用進行評估,或者對糾紛事實依法進行調查。評估意見和調查結果作為行政裁決的參考依據。

                (四)探索建立矛盾糾紛無爭議事實記載機制。行政調解、人民調解、律師調解程序終結時,當事人未達成調解協議的,調解員可以在征得各方當事人同意後,以書面形式記載調解過程中雙方沒有爭議的事實,並由當事人簽字確認。在行政裁決程序中,當事人無需對調解過程中已確認的無爭議事實舉證,但涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益或者有相反證據足以推翻原確認事實的除外。

                五、加大組織保障力度

                (一)強化組織領導。市政府將健全行政裁決工作機制、推進行政裁決工作作為推進法治政府建設的重要抓手,納入法治政府建設考核評價體系。行政機關要高度重視行政裁決工作,加強領導,科學組織,明確任務,落實責任,特別是要加快行政裁決人員隊伍專業化建設,保證行政裁決工作依法順利開展。行政機關應當根據行政裁決工作任務需求,合理編制年度預算,由同級財政予以保障。

                (二)明確工作職責。行政機關要充分發揮行政裁決主體作用,切實加強制度建設,完善工作機制,依法辦理行政裁決案件。行政機關要對行政裁決事項進行全面梳理,編制行政裁決事項清單,並將行政裁決事項納入權力清單向社會公布。

                (三)推進隊伍建設。加強對行政機關工作人員的教育培訓,不斷提升相關工作人員運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。行政機關應當明確行政裁決案件辦理機構,加強具有法律職業資格人員的儲備,通過配強工作隊伍、發揮法律顧問和公職律師作用、建立行政裁決專家庫、向社會力量購買服務等方式,加強行政裁決工作能力建設,積極探索行政裁決工作隊伍專業化、職業化發展模式,培養一批擅長辦理行政裁決案件的專業人員。

                (四)嚴格督促落實。司法局要加強對行政裁決工作的綜合協調和督促落實,指導行政機關依法履行行政裁決職責,及時研究解決行政裁決中出現的問題。關聯閱讀:《關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作意見》的政策解讀